索引号 00001434962082300FG000/2016-01138 文号 崇政发〔2016〕114号
发布机构 崇信县发展和改革局 生成日期 2016-12-21
信息名称 崇信县人民政府 关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见

崇信县人民政府 关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见

崇政发〔2016〕114号
 关于推进供给侧结构性改革降低实体经济

企业成本的实施意见

 

为有效应对当前经济下行压力,缓解实体经济企业困难,助推企业转型升级,增强经济可持续发展能力,根据国务院和省、市政府决策部署,结合我县实际,现就推进供给侧结构性改革、改善发展环境、降低实体经济企业成本、促进产业转型升级,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实国务院和省、市政府决策部署,通过减税降费减轻一部分、金融机构分担一部分、深化改革消化一部分、企业挖潜压缩一部分,有效降低企业生产经营成本,改善企业发展环境,助推企业转型升级,进一步提升产业竞争力,增强经济持续稳定增长动力。

(二)基本原则。统筹工作重点,坚持全面系统推进和抓住关键环节相结合;突出问题导向,坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合;遵循市场规律,坚持支持企业发展与实现优胜劣汰相结合;注重标本兼治,坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合。

(三)目标任务。力争12年降本增效取得初步效果,3年左右使实体经济企业综合成本合理下降,盈利能力明显增强,实现“八大目标”。即:税费负担合理降低,融资成本有效降低,制度性交易成本明显降低,人工成本得到合理控制,用能用地成本进一步降低,物流成本较大幅度降低,发展环境明显改善,可持续发展能力进一步增强。

二、重点工作

(一)有序推进结构性减税

1.全面推开“营改增”试点改革,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业,实现增值税全面代替营业税。(牵头单位:县财政局,责任单位:营改增试点工作成员单位)

2.认真落实研发费用加计扣除、引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税、企业购置固定资产抵扣增值税、固定资产加速折旧等优惠政策,降低企业投资成本。(牵头单位:县国税局、县地税局)

3.加大小微企业税收优惠政策的落实力度,对年应纳税所得额在30万元以下(含)的小微企业,减按50%计入应纳税所得额,并按20%的税率缴纳企业所得税;对月销售额不超过3万元的小微企业,免征增值税。(牵头单位:县国税局、县地税局)

4.对从事符合国家和省上重点扶持的公共基础设施项目(公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等项目)的企业,自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。(牵头单位:县国税局、县地税局)

5.进一步落实部分劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口退税政策,对从事循环经济并认定为高新技术的企业减按15%的税率征收企业所得税。(牵头单位:县国税局、县地税局,责任单位:县发改局、县科技局、县商务局)

(二)积极推动普遍性降费

1.全面实施涉企收费目录清单管理,将涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价经营服务性收费和行政审批前置中介服务收费项目,全部纳入目录清单进行公开公示。凡没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的涉企收费和基金项目一律取消。(牵头单位:县财政局、县发改局、县物价局)

2.进一步清理和规范涉企收费,取消注册职业资格考试培训、消防安全培训收费等行政事业性收费项目;取消新菜地开发建设基金和育林基金;取消施工安全技术服务费、施工质量检测鉴定技术服务费等经营服务性收费项目;全面停止征收地方价格调节基金、矿产资源补偿费,将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金。(牵头单位:县财政局、县发改局,责任单位:县人社局、县公安局、县农牧局、县林业局、县住建局、县国土局、县商务局)

3.继续对小微企业、经济适用房建设、养老医疗机构、绿色农产品运输等实施减免行政事业性收费政策;自201651日起,将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人,全面停止征收拖拉机号牌费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机技术安全检测费和社会公用计量标准证书费等行政事业性收费。(牵头单位:县财政局,责任单位:县环保局、县工商局、县住建局、县人社局、县民政局、县卫计局、县农牧局、县质监局)

4.对建筑业企业在工程建设中,除缴纳依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。(牵头单位:县住建局、县人社局、县公管办)

(三)降低企业融资成本

1.引导金融机构根据贷款基准利率合理定价,降低利率水平,帮助企业渡过难关。鼓励商业银行对符合条件的小微企业给予优惠利率支持。稳妥推进民营银行设立、发展中小金融机构。加快发展金融租赁公司、融资租赁公司、村镇银行等各类机构。(牵头单位:人行崇信县支行、县政府金融办,责任单位:各金融机构)

2.深入开展小微企业转贷方式创新,扩大续贷政策适用范围,对市场前景好、暂时遇到困难的企业不断贷、不抽贷。逐步扩大小微企业互助贷款风险补偿担保基金范围,重点对战略性新兴产业、小微企业、“三农”企业的信用贷款进行风险补偿。(牵头单位:人行崇信县支行、县工商局,责任单位:各金融机构)

3.进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为。组织开展银行收费专项检查,严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率行为。鼓励金融机构清理服务收费项目及价格,列出收费目录清单,并向社会公布。(牵头单位:县政府金融办、人行崇信县支行,责任单位:各金融机构)

4.推动优势企业分步实现在主板、中小板、创业板上市和在全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场挂牌、交易、融资,鼓励和支持中小微企业通过发行集合债券(票据)、私募债实现融资,提升企业直接融资能力。(牵头单位:县政府金融办、人行崇信县支行,责任单位:县工信局、县住建局、县商务局、县农牧局、县旅游局)

5.整合财政资金,撬动金融投资,鼓励乡镇(园区)参与,吸收社会资本,充分发挥各类投资、担保公司的作用,设立“崇信县工业发展专项基金”,着力在重大项目建设、工业园区建设和中小企业发展方面加大倾斜支持,有效缓解工业发展融资难题。(牵头单位:县财政局、县工信局,责任单位:县发改局、县环保局、县科技局、县政府金融办,各乡(镇)人民政府,新窑、铜城工业园区管委会)

6.设立崇信县中小企业发展基金,发挥财政资金引导作用,通过专业化管理、市场化运营,支持工业、农业、科技、教育、文化、现代服务业等各行业领域的种子期、初创期成长型中小企业发展。(牵头单位:县财政局、县工信局,责任单位:县发改局、县农牧局、县科技局、县教育局、县文广局、县商务局,各乡(镇)人民政府,新窑、铜城工业园区管委会)

(四)降低制度性交易成本

1.进一步推进行政审批制度和监管制度改革,建立市场准入负面清单制度,建立纵向贯通、横向联通的省市县在线审批系统,简化审批程序,提高办事效率。(牵头单位:县审改办、县发改局、县网信办,责任单位:各相关部门,各乡(镇)人民政府,新窑、铜城工业园区管委会)

2.大幅压减各类行政审批前置中介服务事项,无法律法规依据的一律取消,对经清理保留的行政审批中介服务项目,制定并公布行政审批服务项目目录。增加政府购买服务投入,推动中介机构降低服务收费。(牵头单位:县审改办、县发改局、县财政局,责任单位:各相关部门)

3.规范涉企行政检查、评比、达标等行为,落实“双随机”抽查机制,建立随机抽查事项清单。加快行业协会商会与行政机关脱钩步伐,清理社会组织违法违规强制企业付费参加考核评比、表彰、赞助捐赠等项目。(牵头单位:县工信局、县发改局、县民政局,责任单位:县环保局、县安监局、县公安局、县商务局、县国土局、县住建局、县交通局、县工商局、县质监局)

4.对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育费附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。(牵头单位:县财政局,责任单位:县水务局、县文广局、县民政局)

5.加强价格检查和反垄断执法,完善市场监管制度,营造公平竞争的环境,维护统一开放、公平有序的市场交易体系。(牵头单位:县发改局、县物价局、县工商局、县商务局)

6.利用好信用信息共享平台及企业信用信息公示系统,加强信用信息归集、共享、公开和使用。开展守信联合激励和失信联合惩戒,在行政管理、公共服务、市场交易和投融资等领域对守信企业实施优惠便利措施,对失信企业依法严格限制和约束。(牵头单位:县发改局、县工商局、人行崇信县支行)

7.加快剥离国有及原国有改制企业办社会职能。坚持分类指导、分步实施,多渠道筹措资金,推进职工家属区“三供一业”分离移交,对退休人员实行社会化管理,解决好厂办大集体等历史遗留问题。(牵头单位:县财政局、县人社局,责任单位:县工信局、县住建局、县商务局、平凉供电公司崇信分公司)

(五)降低企业人工成本

1.201651日起的两年内,失业保险费率由2%下调至1.5%,其中,企业缴费率下降0.3个百分点,个人缴费率下降0.2个百分点;企业缴纳的职工基本养老保险费比例下降1个百分点;工伤保险平均缴费率由1%降至0.75%,生育保险缴费费率按照统筹标准执行,并全部降到用人单位职工工资总额的0.5%以内。(牵头单位:县人社局、县财政局)

2.2017年底前,被认定为困难企业的,可向人社部门申请在期限不超过一年内缓缴养老、失业、工伤、生育保险费。缓缴期满后需足额补缴各项保险费的困难企业,可再次申请享受缓缴社会保险费政策。困难企业缓缴的社会保险费免收滞纳金。(牵头单位:县人社局、县工信局、县国资公司)

3.2017年底前,经认定的困难企业裁员率低于4%的,给予一定的稳岗补贴。稳岗补贴按照该企业上年度企业及其职工缴纳失业保险费总额的50%确定。落实支企补贴等政策,支持企业在去库存、去产能、实现优化升级的过程中多渠道分流安置富余人员。(牵头单位:县人社局、县财政局)

4.企业住房公积金缴存比例上限为12%,下限为5%。缴存确有困难的企业,经本单位职工代表大会或者工会讨论通过,报住房公积金管理部门批准后,可降低缴存比例或者缓缴,待企业经济效益好转后,再提高缴存比例或者补缴。(牵头单位:平凉市住房公积金管理中心崇信县管理部、县总工会)

5.加大企业职业培训教育支持力度,对企业职工教育经费支出不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予税前扣除;超过部分,结转以后年度扣除。对高新技术企业和技术先进的服务性企业职工培训教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分,准予税前扣除;超过部分,结转以后年度扣除。对集成电路设计和软件企业发生的职工培训费用按实际发生额在税前扣除。(牵头单位:县人社局、县财政局、县总工会,责任单位:县国税局、县地税局)

(六)降低企业用能用地成本

1.大力推进大用户用电直接交易,支持高载能企业启动恢复生产。(牵头单位:县发改局、县工信局)

2.按照国家统一部署,合理降低一般工商业、中小微企业用电价格。一般工商业电价在201611日每千瓦时降低1.39分钱的基础上,61日起每千瓦时再降低1分钱。对单独装表计量的企业内部职工集体宿舍用电,集体宿舍和食堂用水、用气,一律执行居民价格。(牵头单位:县发改局,责任单位:县住建局、平凉供电公司崇信分公司)

3.放宽基本电价计费方式变更周期限制,基本电费按变压器容量或按最大需量计费,由用户选择。基本电费计费方式变更周期从现行按年调整为按季变更,合同最大需量核定值变更周期从现行按半年调整为按月变更。减免工业企业停产期间基本电费,放宽减容(暂停)期限限制,电力用户申请暂停时间每次应不少于15日,每年累计不超过6个月,超过6个月的可由用户申请减容,减容期限不受时间限制。3年内免征新增工业、商业电力用户临时接电费用。对企业拥有的余热、余压、余气自备电厂,按有关规定减免系统备用费。(牵头单位:县物价局、平凉供电公司崇信分公司)

4.完善土地供应制度,重点保障年度重大项目中的先进制造业和现代服务业等产业项目用地,对工业用地探索实行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让年限等方式供应。对现有工业用地在不改变土地用途且符合规划的前提下,工业企业通过技术改造提高工业用地容积率的,不再增收土地价款。(牵头单位:县国土局、县住建局、县财政局)

5.在符合相关规划的前提下,经市、县人民政府批准,利用现有房屋和土地,兴办文化创意、科研、健康养老、房屋租赁、工业旅游、众创空间、现代服务业、“互联网+”等新业态的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期为5年,过渡期满后需按新用途办理用地手续且符合划拨用地目录的,可以划拨方式供地。(牵头单位:县国土局、县住建局,责任单位:各乡(镇)人民政府,新窑、铜城工业园区管委会)

(七)降低物流成本

1.完善公路、铁路等不同运输方式之间的连接和转运设施,推进“最后一公里”的衔接。(牵头单位:县交通局、县工信局、县发改局)

2.进一步扩大ETC(不停车电子收费系统)推广范围,给予实体经济企业ETC用户5%通行费优惠,降低企业高速公路车辆通行费支出。(牵头单位:县交通局、县发改局)

3.开通全县煤炭公路运输绿色通道,逐步有序取消政府还贷二级公路收费。(牵头单位:县交通局、县发改局、县财政局、县公安局)

4.落实互保共建措施,扩大就近就地采购,在全县交通突破行动、水利保障行动等重大项目和政府投资工程中优先使用县内产品,有效降低企业物流运输成本。(牵头单位:县公管办、县工信局,参加单位:县发改局、县住建局、县交通局、县水务局)

(八)强化企业内部挖潜

1.支持企业通过精益生产和精细管理降低成本,发展智能制造、绿色制造,实施流程再造,提升成品率和优质品率,降低单位产品成本,提高资源产出率。推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用,提高企业供应链管理水平。(牵头单位:县工信局、县国资公司,责任单位:县住建局、县商务局、县科技局)

2.引导企业加强目标成本管理,对生产经营全过程和各环节耗费实施严格的全面控制,鼓励企业制定降低成本目标。(牵头单位:县国资公司、县工信局,责任单位:县住建局、县商务局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立县政府降低实体经济企业成本行动领导小组,由县政府分管领导担任组长,县政府办、发改局、财政局主要负责同志担任副组长,审改办、发改局、工信局、科技局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、交通局、商务局、水务局、农牧局、民政局、公安局、安监局、文广局、教育局、工商局、旅游局、国资公司、质监局、金融办、公管办、平凉市住房公积金管理中心崇信县管理部、总工会、人行崇信县支行、国税局、地税局、平凉供电公司崇信分公司等单位相关负责同志为成员。领导小组办公室设在县发改局。各乡(镇)人民政府,新窑、铜城工业园区管委会也要成立相应机构,加强工作指导,形成降低实体经济企业成本的长效机制。

(二)推进供给侧改革。加快政府服务标准化建设,提升服务效能。继续深化企业改革,引进战略投资者,以资产、品牌、技术和产业链为纽带,通过改制、上市、并购交易、合资新建等方式,发展混合所有制经济,优化资源整合,激发企业创新发展活力。积极化解过剩产能,按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的总体要求,严格行业准入,有效控制煤炭、传统建材等产能总量。有序推进财税、金融等领域体制机制创新,推动土地、电力、油气等资源市场化改革,提高全要素生产率。加大清偿政府项目拖欠款的力度,清理规范工程建设领域保证金,加快企业资金周转。实施援企稳岗计划,引导企业人员有序转岗流动,减轻企业冗员压力。积极推进国际合作,鼓励装备、建材等骨干企业“走出去”,利用国际国内两个市场、两种资源,降低企业成本,提高经济效益。支持企业与国际先进企业对标,全面提升产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保和安全生产水平,提高企业运行效率。

(三)抓好政策落实。降低实体经济企业成本是党中央、国务院和省、市政府针对当前形势作出的一项重要决策部署,必须不折不扣地抓好贯彻落实。各乡(镇)人民政府、新窑、铜城工业园区管委会是本辖区降低实体经济企业成本的第一责任主体,要结合各自实际,抓紧制订出台降低实体经济企业成本的工作方案,明确职责,主动作为,密切配合,抓好落实。对国家和省上明确取消或停止征收的涉企收费项目,各级各部门不得以任何理由拖延或拒绝执行,不得转为经营性收费,不得以其他名目变相继续收取;国家及省上有新政策出台的,一律按新政策执行。

(四)强化督查考核。县政府将把降低实体经济企业成本作为督查重要内容,定期组织专项督查,推动降低实体经济成本工作常态化。县政府降低实体经济企业成本行动领导小组办公室要定期组织对各乡镇(园区)和有关部门降本政策措施落实情况进行阶段性评估,及时总结推广先进经验和做法,研究解决出现的问题,重大情况及时向县政府报告。县政府相关部门和单位要积极开展实体经济企业成本调查研究工作,加强形势研判,高度关注苗头性、倾向性问题,提出工作建议,确保降本行动重点工作有序推进。