索引号 00001434962082300FG000/2017-01985 文号 崇政办发〔2017〕2号
发布机构 崇信县发展和改革局 生成日期 2017-03-23
信息名称 崇信县人民政府办公室 关于印发崇信县政府投资项目和非政府投资项目管理办法的通知

崇信县人民政府办公室 关于印发崇信县政府投资项目和非政府投资项目管理办法的通知

崇政办发〔2017〕2号
 崇信县政府投资项目和非政府投资项目

 

为进一步规范投资行为和项目建设程序,加强项目建设管理,提高项目监管水平,根据《甘肃省政府办公厅关于印发甘肃省政府投资项目管理办法的通知》(甘政办发〔201434号)、《甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》(省政府令第80号)和《平凉市人民政府关于公布市政府第十二批取消调整和下放行政审批事项的决定》(平政发〔201622号)、《平凉市人民政府关于调整投资项目初步设计等审批权限的通知》(平政办发〔201612号)、《平凉市人民政府关于平凉市政府投资项目审批制度改革的意见》(平政发〔20172号)等有关规定,结合我县实际,特制定本办法。

第一章  政府投资项目的申报

第一条  本办法所称政府投资项目,是指全部或部分使用中央预算内投资、中央专项资金、省级财政性建设资金、省政府统一安排的政府性债券和政府性基金项目,市、县财政性建设资金项目,以及省级政府负责偿还或提供还款担保的国外贷款建设项目。

第二条  政府投资项目申报,应具备以下条件:

(一)符合国家产业政策和投资导向,符合经济社会发展规划要求,对经济社会发展有拉动作用,具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。

(二)经过深入充分论证,达到政府投资项目前期工作的深度要求。

(三)具有相应资质的单位编制的项目可行性研究报告(甲级)和初步设计。

第三条  需要申请中央预算内投资建设项目,应当在项目审批、核准、备案程序完备后提交资金申请报告,由县级发改部门审核汇总并逐级转报上级投资主管部门汇总审核、审批。

第四条  资金申请报告应当包括以下主要内容:

(一)项目单位的基本情况;

(二)项目的基本情况,包括建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等,并附项目审批(核准、备案)文件及附件;

(三)申请政府投资的主要理由和政策依据;

(四)投资主管部门要求提供的其他内容。

第五条  项目单位对符合申请政府投资条件的建设项目在审批可研(核准、备案)之前应及时办理规划选址、用地预审等前置手续,并委托有资质单位编制可行性研究报告,履行审批程序。项目单位依据可行性研究报告批复文件,办理规划许可、正式用地等手续,项目在开工前必须办理环境影响评价、节能审查、社会稳定风险评估。

第六条  需要申请本级财政投资的建设项目,项目责任单位应在项目实施年度的上年度年底前向县发改局、财政局上报年度项目投资计划,待县发改局、财政局审查汇总,送县政府主要领导、分管领导审核后,提交县政府常务会议讨论,县政府常务会议讨论通过的项目所需资金从财政预算中列支。

第二章  政府投资项目的审批

第七条  县发改局是全县政府投资项目的主管部门,依托政务服务网建立一门受理、牵头负责、并联审批、限时办结的政府投资项目并联审批运行机制。创建“1+4+X”和“串联+并联”的模块化新模式(即统一到政务服务中心受理,分立项审批、用地审批、规划许可、施工许可4个环节推进,X个审批服务部门协同审批),集中审批,联合服务,提高审批效率,促进项目落地。

第八条  对于全部或部分使用政府投资的建设项目,按政府投资规模分级审批。

(一)申请中央、省上投资1000万元(含1000万元)及以上的建设项目,项目单位办理用地预审、规划选址、安全性评价等前置手续,并在县财政局出具县级财政配套资金承诺函后,由县发改局转报市级及以上发改部门审批可行性研究报告,行业主管部门审批项目初步设计。其中:环境影响评价、可能造成水土流失的生产建设项目水土保持方案审批、社会稳定风险评估在开工前必须办理完成。

(二)申请中央、省上投资1000万元以下或全部由地方投资的建设项目,项目单位办理用地预审、规划选址、安全性评价等前置手续,并在县财政局出具县级财政配套资金承诺函后,由县发改局审批可行性研究报告,行业主管部门审批项目初步设计。其中:环境影响评价、可能造成水土流失的生产建设项目水土保持方案审批、社会稳定风险评估在开工前必须办理完成。

(三)使用本级财政资金的建设项目,在县财政局办理项目预算审定书后,由项目建设单位将项目建议书及立项申请文件报县政府分管领导和主要领导审核后,提交县政府常务会议审定。经县政府常务会议审定的建设项目,项目单位按程序办理用地预审、规划选址等前置手续,并根据县政府审定的建设内容和投资估算,委托有相应资质的咨询、设计单位编制项目可行性研究报告、初步设计报告及概算,由县发改局审批可行性研究报告,行业主管部门审批初步设计。其中:环境影响评价、可能造成水土流失的生产建设项目水土保持方案审批、社会稳定风险评估在开工前必须办理完成。

第九条  县发改局根据县规划、国土、安监等部门批准的规划选址、用地预审、安全性评价等前置手续,审批项目可行性研究报告(可行性研究报告必须委托第三方有资质的咨询单位完成)。环境影响评价、可能造成水土流失的生产建设项目水土保持方案审批、社会稳定风险评估必须在项目开工前办理完毕。项目单位依据可行性研究报告批复文件,办理规划许可、项目用地等手续;依据初步设计及概算批复文件,办理施工图审查、招标投标、施工许可等相关手续。经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。初步设计概算总投资超过批准的可行性研究报告总投资额10%的,要按程序重新报批可行性研究报告。政府投资项目要严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设,不得擅自变更或调整。项目在建设过程中确需调整投资概算的,由项目单位提出调整方案,报原审批部门核定。概算调增幅度超过原批复概算10%的,原则上先申请审计部门审计,待审计结束后,再视具体情况进行概算调整。

第十条  执行审批制度的政府投资项目,除重大项目或国家另有规定外,可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算“三道”审批程序简化为“两道”,将项目建议书和可行性研究报告合并审批。

第十一条  政府投资项目的可行性研究报告、初步设计由项目审批部门委托有资质的咨询评估机构进行咨询评估或评审,重大项目应当进行专家评议。

第十二条  项目可行性研究报告报批应提交的以下资料:项目主管部门的申请文件、具有相应资质(乙级及以上)的工程咨询单位编制的项目可行性研究报告、规划部门出具的规划选址意见、国土资源部门出具的项目用地预审意见、安监部门出具的安全性评价、地震部门出具的建设工程抗震设防审批意见、人防部门出具的人防工程预审意见、自筹资金证明文件、银行贷款承诺文件及其他资金证明、根据法律法规和国家及本县有关规定需提供的其他审查文件和材料。

第十三条  审批项目初步设计应提交以下资料:有相应资质的工程设计单位编制的项目初步设计、项目可行性研究报告的批复文件。

第三章  政府投资项目的管理

第十四条  政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、设备购置等事项应当依法进行招标投标,并实行合同管理。

第十五条  公共资源交易中心负责项目的招投标、政府采购目录以内和限额标准以上货物和服务类项目的政府采购、土地矿业权交易、国有产权交易的市场职能、资产拍卖等。

第十六条  公共资源交易中心的权限划分:

(一)中、省资金投资项目规模在200万元以内(含200万元)或全额自筹资金投资项目总规模在300万元以内(含300万元)的建设工程项目招投标、产权交易、土地采矿权出让和5万元以上的政府采购等公共资源交易业务在县公共资源交易中心进行。

(二)中、省资金投资项目规模在200万元以上或全额自筹资金投资项目总规模在300万元以上的建设工程项目招投标、产权交易、土地采矿权出让等公共资源交易业务在市级及以上公共资源交易中心进行。

第十七条  县发改局指导和协调全县招标投标工作,会同县财政、审计等部门对全县重点工程建设项目和政府投资项目的招标投标活动进行协调指导和监督检查。县住建、工信、交通、水务、商务等行业主管部门按照职责分工,对本行业的招标投标活动进行监督。

第十八条  按照国家有关规定,政府投资项目应当组建项目法人或选定项目建设管理单位,实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制管理。政府投资的经营性项目实行项目法人责任制,非经营性项目按照国家和省政府有关规定推行“代建制”。

第十九条  建设项目在开工前必须按照有关规定办理规划审批、土地征用、抗震设防、人防工程审查、环境影响评价、安全性综合评价、社会稳定风险评估及节能评估等各项手续。

第二十条  建设项目严禁转包和违法分包,更不能将建设工程肢解转包。

第二十一条  建设项目应在施工现场的明显位置公示项目建设机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称、责任人姓名、建设工期及政府资金安排情况。

第二十二条  政府投资项目要按照批准的内容、规模和标准进行建设。建设单位不得随意调项,不得改变项目建设地址和项目用途,不得随意扩大或缩小建设规模,不得随意变更建设内容或调整概算总投资。确需改变建设规模、调整概算总投资或对建设内容进行变更的,必须报请原批准部门审批。

第二十三条  项目主管部门和实施单位必须按期完成各项前期工作,落实各项建设条件,及时组织实施;凡国家和省、市、县安排建设资金的项目,必须积极落实配套资金,按时开工建设,切实加快工程建设进度,按期建成发挥效益。

第二十四条  政府投资项目在建设过程中由于设计变更,或出现其他因素而导致超出投资概算的,建设单位或投资主管部门要以正式文件上报县政府审定或采用现场办公的形式确定后,方可按照项目管理程序变更,没有通过审查的要严格按照原初步设计报告实施。

第二十五条  所有基建工程资金全部要实行专户管理、专账核算,建立项目资金审批制度和国库直接支付制度。由项目单位提出申请,连同项目进展情况一并报主管部门审查,财政部门审核后,按照资金额度及工程建设进度以国库直接支付的方式将项目资金直接拨付给项目承建单位。财政部门要严格审查各单位项目支出,对不合理支出不予拨付资金。对超投资预算的项目必须由县政府审查批准,县发改局下发投资计划调整通知后,由县财政部门根据文件追加预算。超预算项目支出必须符合国家有关政策规定,并附变更文件及相关签证资料。

第二十六条  项目建设单位要严格按照投资主管部门批复的初步设计投资规模和建设内容公开招投标,不得用行业主管部门下达的投资计划文件或立项文件代替初步设计进行公开招投标。要严格按照项目“四制”管理要求开工建设,不得随意改变初设批复内容。对未批复初步设计的项目县财政不予拨付建设资金,招标机构不予受理招投标工作,工程竣工后不予组织竣工验收,在将来的项目建设中将不予安排建设资金。

第四章  政府投资项目的验收

第二十七条  政府投资项目竣工验收应遵循“谁审批、谁验收”的原则,建设单位应于项目建成后6个月内完成工程结算、竣工决算和项目财务审计报告,办理相关财务决算审计、审批等手续,由审批初步设计的部门牵头会同可研审批部门组织竣工验收。

第二十八条  政府投资项目按照管理权限分级组织竣工验收。

(一)申请中央、省上投资1000万元(含1000万元)及以上的建设项目,项目单位在审计部门办理了财务决算审计,在财政部门办理了财务决算批复后,项目实施单位以文件形式申请审批初步设计的部门牵头会同可研审批部门组织竣工验收。

(二)申请中央、省上投资1000万元以下或者由地方财政投资建设的项目,项目单位在审计部门办理了财务决算审计,在财政部门办理了财务决算批复后,由审批初步设计的部门牵头会同可研审批部门组织竣工验收。

第二十九条  项目申请竣工验收必须提供以下资料:

(一)项目审批文件;

(二)招投标档案资料;

(三)竣工报告;

(四)工程决算报告;

(五)工程质量监理报告;

(六)工程质检报告;