索引号 00001434962082300FG000/2017-01987 文号
发布机构 崇信县发展和改革局 生成日期 2017-09-27
信息名称 崇信县“十三五”期间推进西部大开发 战略实施意见

崇信县“十三五”期间推进西部大开发 战略实施意见

  崇信县“十三五”期间推进西部大开发
战略实施意见
 
    实施西部大开发战略,加快西部发展,逐步缩小各地区之间的发展差距,实现区域经济协调发展,是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策,是我国社会主义现代化建设全局的重要组成部分。当前,西部地区已经进入全面小康的攻坚期、社会矛盾的多发期、转型发展的加速期和改革开放的突破期,为确保全县“十三五”期间国民经济持续健康发展,社会发展和谐稳定,达到与全省同步进入小康社会这一目标,结合我县实际,提出以下实施意见。
   一、崇信县“十三五”期间西部大开发总体要求
   (一)总体思路
   以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应新常态、奋力开创新局面,抢抓建设丝绸之路经济带、陇东国家级能源基地和省、市进一步支持革命老区加快发展的政策叠加的利好机遇,按照与全省同步建成小康社会这一目标,以着眼于将我县建成国家级生态县、国家重要能源化工基地、现代旱作农业示范区、国家级蔬菜产业园、县域中心城市、陇东历史人文、旅游休闲度假城市、生态宜居城市等为方向,紧紧围绕全市“四三二一”发展战略,以“3341”项目工程和“十大工程”为载体,以提高经济发展质量和效益为中心,加快转变经济发展方式,继续坚持牛果菜富民、煤电化强县,大力实施“四大战略”,着力提升“五大产业”,进一步加强基础设施建设,大力推进新型城镇化建设,加快体制机制创新步伐,促进结构优化升级,努力建设富裕文明和谐生态新崇信。
   (二)基本原则
——坚持深化改革。加快转变思想,深化重点领域和关键环节改革,以改革消除制约发展的体制机制障碍,解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,促进社会公平正义、增进人民福祉,破解发展中的困难和问题。
——坚持速度与质量并重。要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,既要保持较快的发展速度,不断增大经济总量、增加人民收入,也要加快经济结构调整和经济发展方式转变,努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症。
——坚持以人为本。把加快经济发展与促进社会和谐统一起来。既要坚持以经济建设为中心,也要加快以改善民生为重点的社会事业建设,推进基本公共服务均等化,维护社会和谐稳定和公平正义,让人民群众更加充分地享受到改革发展的成果,实现经济社会又好又快发展。
   (三)发展目标
按照国家关于“推动西部地区经济社会又好又快发展、促进民族团结和谐、共同建设美好家园”的总体要求,以及省委提出的“到2020年与全国同步进入小康社会”的目标要求,“十三五”时期要努力实现以下主要目标:到2020年,全县地区生产总值达到40.8亿元,年均增长7.5%;全社会固定资产投资达到155.5亿元,年均增长20%;规模以上工业增加值达到19.4亿元,年均增长7.5%;公共财政收入达到3.6亿元,年均增长8%;社会消费品零售总额达到16亿元,年均增长16%;城镇居民人均可支配收入达到38500元,年均增长10%;农民人均纯收入达到11800元,年均增长14%;三次产业结构调整到20.6:52.2:27.2。
    二、崇信县“十三五”期间西部大开发战略主要任务
(一)加快煤电化一体化开发,构建新型工业化体系。抢抓国家加快西部地区煤炭资源勘查,推进大型煤炭基地建设,鼓励建设坑口电站的战略机遇,推进煤电化一体化开发,加快建设新窑煤炭工业集中区和铜城循环经济示范区。一是做大做强煤炭产业。加快实施技术升级改造和改扩建工程,稳步提升煤炭生产能力,完成赤城120万吨、五举240万吨矿井建设,利源煤矿60万吨联合重组,新周、周寨、百贯沟各120万吨和新安150吨等煤矿改扩建工程。建成赤城120万吨、五举240万吨、新安150万吨、世纪嘉禾90万吨洗煤厂。二是加快煤电转化步伐,实现由外向型输煤向煤电一体化转型,力争电厂一期2×660MW达产达标,二期2×1000MW建成发电,启动实施三期项目前期工作,努力成为陇东大型煤电外送基地重要支撑区。支持发展高载能产业,促进电力就地消纳。三是加快发展煤化工产业,全面促进能源转化与化工生产相结合,大力发展煤矸石综合利用及煤制烯烃、二甲醚等具有规模优势的煤化工产业链,确保煤化工产品产量达到300万吨以上。四是加快发展非煤工业。大力发展矿用机械制造、零部件加工业,积极发展新型墙体材料、新型建筑装饰装修材料等新型建材业。初步形成以煤电化产业开发为主,机械加工、建材化工和农产品深加工等行业为辅的新型工业体系。五是加快“一区两园”建设。坚持园区循环化发展方向,统筹基础、产业、环境等各类要素,加快建设崇信工业集中区、铜城煤电化循环经济园、新窑煤炭深加工产业园建设,全面构筑现代产业集群发展平台。到2020年,原煤生产能力达到1440万吨/年,电力装机容量达到332万千瓦,煤化工产品达到330万吨,成为陇东能源化工基地的重要支撑区。六是全面推进工业化与信息化融合发展。围绕工业产品研发、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、企业技术改造等环节,全面推进工业化和信息化深度融合。加大信息技术在关键环节的融合渗透,提高产品质量和附加值,提升自动化、智能化和管理现代化水平,形成新型的工业生产模式。
(二)加快优势农业发展,构建现代农业产业体系。坚持以城带乡、以工哺农,持续加大农业投入,拓宽农民增收渠道,提升农业和农村经济发展水平。围绕全市建设全国农区绿色畜牧基地、优质果品生产及出口创汇基地,推进牛、果、菜、油用牡丹等产业向规模化、市场化、产业化方向发展,构建现代农业产业体系。加大财政支农力度,继续深入开展“双联”行动,探索建立农业产业发展基金。深化农村改革创新,加快农村土地承包经营权流转,持续推进集体林权制度配套改革,完善农村经济合作组织和社会化服务体系,增强农村发展活力,全力推进农村特色优势产业向设施化、规模化、市场化、品牌化方向发展,夯实群众增收基础。坚持规模养殖、品种改良和基础母牛保护并重,加快标准化养牛小区(场、户)建设和秸秆饲料转化利用,健全良种繁育、疫病防控和市场交易体系,积极发展优质高档肉牛。围绕平凉市建设全国优质苹果生产基地和出口创汇基地的总目标,按照果品适宜区全覆盖战略和百万亩果园提质工程要求,加快南北二塬优质果园建设,全面推行标准化生产,提升果品商品化处理能力,提高市场竞争力。大力发展西瓜、甜瓜等传统优势产业,积极发展林下经济和林产品,培育新的经济增长点。围绕创建省级农业示范区,以汭河川区为重点,坚持日光温室抓提质、塑料大棚抓增效、露地栽培抓扩量和设施生产保供给、高原夏菜促外销,不断扩大蔬菜种植规模,大力发展绿色蔬菜生产示范区和专业乡、专业村,扶持壮大方盛果蔬保鲜库等产业化龙头企业,推进市场体系、冷链设施和加工能力建设,增强市场供应能力。积极支持伊顺祥牛业、东信牧业、方盛果蔬保鲜库、阳光生态育苗公司、鑫塬果品气调库等产业化龙头企业发展壮大,大力推行订单生产、大户承包、农超对接等经营模式,提高农业产业化水平和农产品市场竞争力。紧紧围绕油用牡丹产业化发展目标,坚持经济、社会和生态效益相统一,油用牡丹产业发展与富民强县相结合,与牛果菜特色产业和文化旅游产业相衔接,引进有意愿、引导有实力的企业,参与发展油用牡丹产业,抓好苗木繁育基地建设、示范种植基地建设、技术研发应用。围绕全市建设西部干旱山塬区现代农业示范区,加快旱作农业示范和推广,拓宽设施农业、节水农业和旱作农业的发展领域,在汭河川区抓建一批现代农业示范园区,持续推进粮食增产、农业增效、农民增收。坚持每年推广旱作农业5万亩以上,粮食产量保持在6万吨以上。坚持基础设施建设与产业开发相结合,加快实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程,改善群众生产生活条件。
   (三)加快文化旅游融合发展,培育新的经济增长点。抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设机遇,认真落实国家支持革命老区发展的政策措施,加快文化旅游养生融合发展步伐,着力培育新的经济增长点。到“十三五”末,把文化旅游业培育成为我县现代服务业的龙头产业。围绕中华崆峒地建设和养生平凉建设的总体目标,突出生态、人文两大核心元素,按照“山水龙泉、养生崇信”的主题定位,以龙泉寺文化旅游养生园和五龙山—唐帽山人文生态旅游区“一园一区”建设为重点,持续扩大景区景点规模。将五龙山-唐帽山生态旅游区作为全县文化旅游融合发展的重要区块,努力打造成西部人文生态旅游的重要基地。加快建设龙泉寺(县城)—汭河川现代农业示范区—铜城电厂—五龙山—古槐王—唐帽山六个基点,县城和新窑镇两个集散地,形成“六点两地一环线”的旅游发展格局。全面完成文化资源普查,深度挖掘历史文化内涵,加快培育文化骨干企业,努力形成具有崇信特色的文化产业体系,多形式开展旅游宣传推介,积极开发旅游商品,做大做强“山水龙泉·养生崇信”旅游品牌,实现游客接待量和旅游综合收入稳步增长。围绕做大做强文化旅游服务、文化休闲娱乐、特色文化产品三大支柱产业,着力发展文化演艺、节庆会展、文体培训三大基础产业,努力培育广电传媒、网络服务、创意设计、动漫游戏四大新兴产业。加快培育现代物流市场体系,完善现代物流设施网络。加快专业市场和物流配送中心建设,完善市场服务体系,以全县现有14家第三方物流公司为基础,采取连锁经营、设置分销结构,拓展农村物流市场,到2020年,实现第三方物流、便民店乡镇(园区)全覆盖,物流企业达到25家,便民店达到30户。加大政策引导和扶持,引进社会资金参与物流业发展,积极培育2家专业化、社会化物流服务企业。加快发展住宿、餐饮、商贸、物流等现代服务业,进一步完善和落实促进非公有制经济发展的政策措施,鼓励和引导民间资本向第三产业聚集,形成以旅游产业为龙头,商贸流通、金融保险、现代服务互促共进的第三产业发展格局。
(四)加快基础设施建设,推进城乡一体化发展。以交通、水利、能源、信息等基础设施建设为重点,持续加大投入,改善城乡基础设施条件,推进城乡一体化发展。加快交通基础设施建设。以构建“便捷、安全、经济、高效”的综合交通运输网络为目标,集中实施“6873”交通突破行动,加快建设一批过境高等级公路,晋等升级县乡公路,改建扩建农村公路,建设资源路、旅游路、扶贫路、产业路、能源路,配套新建矿区等级公路,新建等级客运站、物流集散中心、汽配城等运输服务基础设施。到2020年,全面实现“三通”(即:县内通高速、乡乡通国省道、村社通沥青水泥路),县内城市公交全覆盖,农村客运网络及物流节点全覆盖。加强农田水利基础设施建设。加快重点中小河流治理、城镇防洪体系建设、重点流域山洪灾害防治、水库建设、中低产田改造、土地整理复垦和基本口粮田等农田水利基本建设,提高农业综合生产能力。加快能源基础设施建设。加快750千伏等现有输电线路工程建设进度,配套建设输配电主网架,形成通畅的输变电系统。在城区积极推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程,并建设太阳能采暖和制冷示范工程。在农村和城区推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶。加快加油加气站建设,新建锦屏加油站、新窑加油站、黄寨加气站、木林加气站、锦屏加气站等,进一步优化加油加气站建设结构布局,切实提升能源保障能力。加快信息基础设施建设。坚持网络强县发展目标,按照实施宽带中国战略要求,以宽带普及提速和网络融合为重点,加快发展下一代移动通信,加快城市百兆光纤工程和宽带乡村工程建设步伐,有序推进“三网融合”和“两化融合”, 加快城镇光纤到楼入户配套建设,推进宽带下乡和农村光纤改造,实现光纤宽带网络与县城区域、乡镇(园区)设施同步规划、同步建设。加快城镇基础设施建设。坚持县城建设与商贸、服务等第三产业发展相结合,加快推进以街区道路、管网改造、集中供暖为重点的基础设施建设,建成一批垃圾污水处理公共服务设施,提升城镇综合服务功能,加快建设国家级园林县城。
   (五)全力推进生态安全屏障建设,增强可持续发展能力。围绕创建国家级生态文明示范区,全面落实环境和资源保护基本国策,推动经济社会可持续发展。加强重点生态工程建设。实施退耕还林、天然林资源保护、“三北”防护林建设五期、中幼林抚育及低效林改造、百万亩优质苹果基地建设等一批林业生态项目,完成人工造林15万亩,封山育林5万亩,改造低产林10万亩,幼林抚育8万亩,退耕还林15万亩,到2020年,全县造林保存面积达到60万亩,梯田面积达到32.3万亩,森林覆盖率达到45%。切实加强环境保护。加快污水处理和中水回用工程建设,加强工业废水治理,在煤炭、电力、化工等重点行业推广废水循环利用,提高废水回用率,努力实现废水达标减排或零排放。加快现役火电机组脱硫脱氮设施配套建设,严格执行大气污染物排放标准,推进清洁生产。发展热电联产和集中供热,有效改善城市空气质量。积极推进农村环境综合整治,加快重点乡镇生活垃圾无害化处理和乡村清洁工程建设。实施危险废物和医疗垃圾处置工程,推进粉煤灰等工业废物、建筑垃圾、秸秆等农业固体废物综合利用。着力推进主体功能区建设。不断转变经济增长方式,确保全县经济社会科学发展,产业结构更加合理,城乡发展更加协调。依法加强重点生态功能区和禁止开发区管控,强化对各类自然保护区进行强制性保护,划定生态红线,实施最严格的源头保护制度,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。大力发展循环经济。以建成西部循环经济示范市为目标,合理布局产业,科学配置资源,加快经济社会循环体系建设。围绕煤电化材一体化综合循环利用、建设现代农业循环体系、热电联产、工业集中区生态化改造等平凉红牛产业开发等七大循环农业发展工程,工业废弃物循环利用等循环发展工程,全面构建循环型农业、循环型工业和循环型社会体系。把我县建成西部具有较大影响力的煤电及煤化工产品循环经济示范区。
 (六)加快发展社会事业,努力改善民计民生。加快科技事业发展,注重科技人才培养,加强实用技术培训推广,努力提高科技应用和服务水平。以义务教育薄弱学校改造为重点,加快教育布局调整和标准化校舍建设,不断提升办学水平。大力改善办学条件,完成县一中、职中和城区二小迁建,新建县城东街、柏树镇高庄、锦屏镇九功三所幼儿园,实施木林、黄寨中学、秦家庙、铜城小学四所学校教师周转宿舍项目。加快教育布局调整,以整合资源、提高质量、均衡发展为目标,坚持“科学规划、合理布局、方便就学、提高水平”的原则,结合城镇建设、新农村建设及学龄人口居住分布、地理环境、交通状况等实际情况,不断优化学校布局。以医药卫生体制改革为重点,统筹推进各项医疗卫生工作,努力夯实计生工作基础,不断提高城乡医疗卫生计生服务水平。坚持“以农村为重点、预防为主、中西医并重”,规范基本公共卫生服务,全面推行公立医院综合改革和大病保险制度。大力发展文化体育事业。抓好文化馆、博物馆、图书馆和乡镇文化站、农家书屋等文化基础设施建设,加快广播电视数字化进程,广泛开展群众性文化体育活动,丰富群众精神文化生活。全面落实计划生育政策,积极推行优生优育,努力提高出生人口素质。扎实做好就业和再就业工作。加快人力资源开发,多渠道增加就业岗位。健全完善社会保障和救助体系,全面落实城乡低保、大病医疗救助、救灾救济等政策,逐步提高社会保障水平。
(七)加快精准扶贫脱贫,确保完成扶贫攻坚任务。围绕与全国全省一道全面建成小康社会奋斗目标,深化拓展“1236”扶贫攻坚行动,认真落实“2+19”精准扶贫工作方案,持续深化“双联”行动,以南部山区、北塬干旱以及南塬沟壑区三个特困片15个贫困村1.49万贫困人口为重点、聚焦“六个精准”要求,到2016年实现基本脱贫,到2018年,实现全面脱贫,到2020年,与全国、省、市一道全面建成小康社会。一是着力改善农村基础设施条件。加快农村道路提质改造、“美丽乡村”示范村道路建设、建制村通畅工程和农村路网改善,到2018年实现贫困村通社道路硬化全覆盖。加快农村自来水入户管网延伸和水源保护工程建设, 到2018年确保全县0.37万户贫困户自来水全覆盖,自来水入户率达到96%以上。加快农村电网升级改造,到2016年户户通照明电,实现全县行政村和自然村三相动力用电全覆盖。加快贫困乡村宽带网络建设步伐,到2016年底实现贫困村宽带信息网络全覆盖。二是全面加快易地扶贫搬迁。统筹易地扶贫搬迁、生态移民、危房改造、塌陷区治理等项目,按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则,积极整合各行业项目资金,优先保障易地扶贫搬迁集中安置点的通路、通水、通电等配套基础设施建设需要,解决搬迁户的生产生活问题,使有搬迁意愿的贫困户实现应搬尽搬,确保贫困群众实现“搬得出、稳得住、能致富、可发展”的目标。三是大力发展富民产业。围绕牛果菜等主导产业开发和油用牡丹等多元富民产业培育,做大做强扶贫产业,确保贫困户农民人均纯收入增幅高于一般农户2个百分点以上。2016年所有贫困村实现村有主导产业、户有增收门路。四是坚持推动社会事业扶贫。确保到2018年全县所有贫困村学前教育条件明显改善,有需求的贫困村基本实现村幼儿园(班)全覆盖,到2016年实现乡镇卫生院和贫困村卫生室标准化建设全覆盖,2018年实现村村有标准化卫生室、有执业资格村医的目标,贫困村新农合参合率稳定在98%以上。对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围,提高农村五保对象供养水平和集中供养率,加快残疾人康复和托养设施建设。到2018年底实现贫困村养老机构、日间照料中心(互助老人幸福院)全覆盖。
三、保障措施
    一要切实加强组织领导。进一步加强对实施西部大开发战略的组织领导,加大工作力度,强化对重点工作推进、重大问题研究、关键环节突破的组织推动和统筹协调。加强调查研究、综合协调和督促检查,及时对重大问题提出政策建议,协调解决实施西部大开发战略中遇到的各种问题。
二要用足用活国家政策。围绕深入实施西部大开发战略方面提出的财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等十个方面的扶持政策,组织力量,逐个进行深入研究,真正吃透政策精神,准确把握国家支持的导向和重点,找准我县发展所需与中央政策的结合点,扎扎实实地做好各项前期准备工作和专项基础工作,切实提高争取国家政策支持的“竞标实力”,最大限度地用足、用活、用好政策,使国家扶持西部大开发政策切实成为促进我县发展的重要支撑。
三要积极谋划对接项目。强化项目意识,积极谋划符合国家产业政策和未来发展方向、支撑当前和长远发展的重大项目,全方位做好衔接争取工作,力求有更多项目挤进国家和省上各类专项规划盘子,真正把西部大开发战略落实到具体项目的落地实施上。特别要精心谋划一批基础设施、生态环境、能源交通、装备制造、战略性新兴产业、循环经济、优势资源开发及综合利用和特色农业产业化等方面的项目,争取国家投资支持。
    四要全力推动任务落实。加强协同配合,建立上下联动、左右互动的工作机制,形成齐心协力抓落实的强大合力。强化督促检查,结合重点工作,落实责任目标考核各项机制。加强实施西部大开发战略的宣传和引导,做好典型发掘和推广工作,努力在全社会营造浓厚的舆论氛围。