索引号 62082300FG000/2018-00005 文号
发布机构 崇信县发展和改革局 生成日期 2018-01-03
信息名称 崇信县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展 计划(草案)的报告

崇信县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展 计划(草案)的报告

 崇信县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

受县人民政府委托,我向大会报告全县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请县政协委员及列席人员提出意见和建议。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,全县上下在县委、县政府的正确领导下、在县人大和县政协的监督支持下,全面贯彻落实党的十八大、十九精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,大力实施脱贫攻坚、项目带动、融合创新、产业升级、城乡统筹五大战略,壮大提升煤电、草畜、果菜、旅游、木本油料五大产业,积极推进供给侧结构性改革,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,全经济社会呈现出运行平稳、转型加快、民生改善、和谐有序的良好态势。

(一)经济运行总体平稳,各项指标较快增长。1-9月,全县地区生产总值完成18.6亿元,占年计划的68.9%,同比增长7.8%。第一产业增加值完成5.4亿元,占年计划的70.2%,同比增长4.8%;第二产业增加值完成7.2亿元,占年计划的76.1%,同比增长9.7%;第三产业增加值完成6亿元,占年计划的61%,同比增长7.4%。全县工业增加值完成6.1亿元,占年计划的76.9%,同比增长11%;社会消费品零售总额完成6.6亿元,占年计划的71.5%,同比增长10.5%1-11月,城镇居民人均可支配收入达到30900元,占年计划的100.5%,同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到7861元,占年计划的103.3%,同比增长8.9%。规模以上工业增加值完成7.9亿元,占年计划的99.2%,同比增长11.1%。大口径财政收入完成6亿元,占年计划的100.4%,同比增长32.7%。公共财政预算收入完成2.7亿元,占年计划的96.6%,同比增长29.2%。预计到年底可完成县十七届人大一次会议确定的目标任务。

(二)精准扶贫扎实推进,脱贫步伐稳步加快。始终把脱贫攻坚作为“一号工程”,全面落实“六个精准”、“七个一批”和“2+19”等政策措施,利用国家开发性金融资金1.5亿元,实施产业开发、基础改善、公共服务等精准扶贫项目57项,完成危房改造518户,实施易地扶贫搬迁119435人,重点建成了新窑镇赤城移民社区二期和锦屏镇枣林集中安置点房屋主体工程。贫困村路、水、电、房等基础条件显著改善,教育、医疗、文化等公共服务设施条件达到或超过全县平均水平。县财政列支2000万元培育扶持牛、果、菜、劳务等富民产业发展。调整优化帮扶力量,创新帮扶模式,投入各类帮扶物资570万元,帮助贫困户解决生产生活难题390多件。预计到年底,全县可减贫6842822人,贫困发生率下降到4.13%,为整县脱贫摘帽奠定了坚实基础。

(三)项目建设强力推进,投资拉动成效显著。全面落实“三个一”包抓责任制和“三一”措施,建立“六个清单”管理制度,均衡调度,项目建设有序推进。预计至12月底,今年实施的194项新建续建项目开工193项,完成投资45亿元。其中亿元以上项目25项,完成投资16.3亿元;5000万元以上项目40项,完成投资17.9亿元。紧盯国家投资导向,深入吃透相关政策,抢抓机遇,加强项目谋划论证和对接争取,今年在发改口争取新窑镇污水理厂、河流域水环境治理、县医院门诊急救医技综合楼、城区一小综合教学楼、妇幼保健计划生育服务中心综合业务楼等中央预算内投资项目20项,估算总投资3.43亿元,共争取中省资金1.4亿元。县财政预算1000万元资金用于项目可研编制等前期工作。大力推广PPP模式,县上成立了PPP项目办公室,建立了PPP项目库,组织赴外地考察学习相关知识,在全市率先实施了县城集中供热PPP项目

(四)厚植产业发展优势,一二三产融合发展。坚持以煤电、旅游、草畜、果菜、木本油料五大产业支撑县域经济发展,做大总量与提高质量效益并重、发挥优势与补齐短板齐抓,促进产业做大做强做优。牛产业突出抓好基础母牛保护和农户分散养殖,全县新改建肉牛养殖小区6个,建成优质饲草基地2.1万亩,加工玉米秸秆饲料14万吨;果产业不断加大新技术、新品种、新模式推广力度,建办苹果矮化密植示范园1350亩,新植核桃园4980亩;菜产业围绕建设泾河川区国家级蔬菜产业园,持之以恒扩规模、打品牌、提品质,新建日光温室700亩、蔬菜大棚2600亩,种植蔬菜7.4万亩;完成油用牡丹抚育管护2万亩,栽植3610亩。坚定不移实施“工业强县”战略,赤城煤矿、鑫盛建材固体废弃物综合利用项目加快建设,新安煤矿工作面布置和新窑、新柏、大柳、百贯沟等煤矿专项工程全面建成,锦屏镇固态醋、果醋饮料冷链物流项目建成主体,煤电主导、多元发展的新型工业化格局加快形成;认真落实“一企一策”措施,帮助困难企业扭亏脱困,全年生产原煤575万吨,发电38亿度。全力推进文化旅游融合发展,组建成立了公刘文化旅游投资开发公司,“龙堡”农耕文化生态苑一期开园运营,河廊桥、游客栈道等工程投入使用,龙泉寺游客服务中心建成主体,全县旅游综合收入和文化产业增加值分别增长26%20%。大力发展商贸流通、住宿餐饮、金融保险、电子商务、信息通讯等服务业,三次产业结构更趋合理。

(五)统筹推进城乡建设,基础设施日益完善。坚持建设与管理并重、硬件与软件同步,增强综合承载功能。全年实施城镇化项目42项,完成投资14.4亿元。县城污水管网改造、城区马路砖铺贴全面完成,县城集中供热、团结西路改造、世纪花园二期加快推进。扎实开展棚户区改造 “百日攻坚”行动,改造棚户区157户。3个省列美丽乡村和5个新村建设及旧村改造示范点完成投资8315万元,建成康居住宅60户,实施危房改造518户。崇大路改造、抗旱应急和灌溉维修工程全面完成,省道S203线马峪口至陕西千阳公路、省道S320线彬县至华亭公路分段开工建设,312国道改线加快推进。实施电信普遍服务试点项目,全面开展全域无垃圾治理,完成了城市执法体制改革。

(六)生态文明加快建设,人居环境显著改善。以“两个创建”为目标,大力实施城镇增绿添景、面山绿化等人居环境改善工程,全年完成造林绿化5.1万亩,全县森林覆盖率达到35.83%,国家生态文明建设示范县和国家森林城市创建取得阶段性成效。扎实开展大气、水、土壤污染防治和环境综合整治,积极整改中央环保督察组、环保部西北督查中心和省市督查反馈的突出问题。实施河水环境治理、崇信电厂超低排放改造、柏树垃圾填埋场等污染减排项目。完成了城乡饮用水源地保护治理,全面推行河长制和城区大气污染网格化监管机制,划定了永久基本农田和畜禽养殖禁养区,煤炭专营市场和二级配送网点建成投入使用,河、黑河水质达标率稳定达到国家类标准。全面推进全域无垃圾治理,对城镇、村庄、交通沿线等重点区域进行全时段、常态化整治,城乡环境清洁化、舒适化、美观化程度明显提高。

(七)社会事业全面夯实,民生福祉日益增强。持续加大民生保障力度,大力措办惠民实事,完善公共服务体系,全年实施社会事业项目20项,完成投资2.4亿元。坚持教育优先发展,实施县一中教学楼及餐饮楼、职教中心实训楼、城区一小2#教学楼、城区一小综合教学楼等校舍工程9项,新建和改扩建设校舍3.7万平方米、运动场1.6万平方米。加快健康崇信建设,公立医院改革深入推进,县人民医院门诊急救医技综合楼、妇幼保健计划生育服务中心综合业务楼开工建设,老年养护院、残疾人康复中心建成主体。大力实施文化体育惠民工程,县体育中心全面建成,新建乡镇体育场1个、村级体育场7个、社区综合文化服务中心2处、乡村舞台11个,广播电视节目实现高清直播。认真落实“双创”政策,不断完善社会保障体系,城乡居民基本医疗保险制度完成整合,机关事业单位养老保险启动实施。安全生产形势稳定向好,平安崇信建设深入推进,防灾减灾水平明显提升。

(八)改革开放纵深推进,发展活力不断增强。深入推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”、“减税降费”等政策措施,对煤炭等产能过剩行业和落后产能行业开展了地毯式、拉网式排查,依法取缔非法采石采砂企业34户。持续深化“放管服”改革,取消调整行政审批项目9项,全县行政审批时限压缩30%以上,审批事项办结率达到90%以上。制定印发了《崇信县政府投资项目和非政府投资项目管理办法》、《崇信县政府投资项目审批制度改革的意见》,明确建立“一门受理、牵头负责、并联审批、限时办结”的政府投资项目并联审批运行机制,创建“1+4+X”和“串联+并联”的模块化新模式,全面接通甘肃省投资项目在线审批监管平台,实现了网上审批、备案,最大限度提高了项目审批效率,实现了项目审批工作网络化、透明化、公开化。商事制度、财税金融、农村产权制度等改革深入推进。

各位代表,总体来看,2017我县国民经济和社会事业发展整体保持了平稳增长态势,取得了一定成效,但是我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在一些困难和问题:一是经济稳增长压力依然较大,民间和工业投资下滑严重,分别下滑60%30%以上,固定资产投资没有完成预期目标,差欠年初目标任务较大;二是产业结构不尽合理,资源依赖性特征明显,工业企业创新能力不足,抵御市场风险的能力不强,煤电产业占到工业经济90%以上,三次产业结构为28:36:36,转型升级任务艰巨;三是科技创新能力不强,实体经济水平不高,非公经济发展缓慢,研究与试验发展经费投入只有0.19%,非公经济占比下降了2.6个百分点;四是基础设施瓶颈制约突出,社会事业发展相对滞后,公共服务均等化水平还不高,小康实现程度整体较低,人均GDP、战略性新兴产业增加值占GDP的比重、生活垃圾处理指数等指标与小康目标还有很大差距;五是项目建设进展不平衡,受建设用地、资金和前期审批手续等因素影响,目前,还有1个项目未复工,11个项目进展缓慢;六是投资审批制度改革还存在薄弱环节,审批效率不高,一些部门承接能力较弱,县级专家力量薄弱,中介服务机构少,特别是项目初设审批权限下放后,行业部门审批事项接不住、管不好、服务不到位问题突出,服务质量和效率还不能适应新形势、新任务的要求。对于存在的这些问题,我们将高度重视,在今后工作中认真研究,努力加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划

2018年国民经济和社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,以发展壮大县域经济为中心,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好精准脱贫、污染防治、风险防控三大攻坚战,更加重质量、求效益,重改革、活机制,重开放、聚人气,重产业、抓项目,重民生、强保障,大力实施“五大战略”,壮大提升“五大产业”,加快建设活力创新法治美丽幸福新崇信。

初步提出2018年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,第一产业增长6%,第二产业增长7%,第三产业增长8%,固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长8%,公共财政收入增长10%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%9%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在目标值以内,努力实现整县脱贫摘帽。

围绕以上提出的基本要求和主要预期目标,重点抓好以下8个方面工作:

(一)抓脱贫攻坚,确保年内实现整县脱贫坚持“绣花式”扶贫,按照“七个一批”脱贫路径,全面落实“六个精准”等政策措施,加快补齐贫困村基础设施短板,提升公共服务均等化水平。大力实施产业脱贫、创业脱贫,用足用好各项专项贷款和基金。持续推进牛果菜全产业链开发,实现产业增效、农民增收,实施一批交通、水利和环境整治项目,持续改善基础设施条件。整合各类培训资源,对建档立卡贫困户开展订单、订岗、定向精准培训。严把搬迁对象精准、严守住房面积不超标、严守自筹资金不超额、严守还贷责任不向搬迁群众转嫁的“四条红线”,扎实做好51173人的易地搬迁工作,确保年底建成房屋主体,入住率力争达到50%,确保2017年易地扶贫搬迁入住率达到100%,完成迁出区旧房拆除等生态修复工作。积极推进农村“三变”改革试点,盘活存量资源,多渠道增加村级集体经营收入和群众收入。全面落实兜底对象应保尽保措施,统筹做好健康、教育、社保等扶贫工作。确保年内减贫2100人以上,贫困发生率下降到3%以下。

(二)抓协调调度,促进经济平稳健康发展。针对经济下行压力增大的现状,我们将紧盯确定的发展目标任务,全力以赴抓调度,努力促进经济健康平稳较快增长。重点盯紧盯牢、抓实抓好地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、城乡居民人均可支配收入、财政税收等综合性指标,强化调度和预警、督查、考核,更加注重指标间系统性、匹配性的研究,确保完成各项预期目标任务。围绕重大项目建设,坚持旬调度、月分析、季通报、半年督查、年终考核,采取项目观摩、现场办公、挂图作战、集中开工等有效形式,切实解决项目推进过程中存在的困难和问题,打好项目攻坚战。针对县域经济发展过程中出现的新情况、新问题,深入分析并准确把握发展趋势,统筹兼顾提出应对措施,不断提高掌握和运用政策的能力、增强研究和谋划工作的本领、提升推动和创新发展的水平,以更加开阔的眼界、更加有力的举措,促进全县经济长期平稳较快发展。

(三)抓项目建设,全力促进投资稳定增长。坚持项目支撑、投资拉动,千方百计抓谋划、抓争取、抓招商、抓落地。强化谋划争取。深入研究中央和省、市产业政策,准确把握投资导向,切实加大对社会各界申报项目的指导培训力度,充分发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用,精心谋划,积极争取实施一批大项目、好项目。初步提出2018年全县计划实施重点建设项目228项,概算总投资366亿元,当年计划完成投资50亿元以上,其中前期项目82项、新建项目120项、续建项目26项,重点抓好20个过亿元和8个过5000万元项目。加大中央预算内项目衔接争取力度,重点在资源节约和环境保护、重点流域水环境治理、政法基础设施、文化旅游、卫生、体育、社会保障兜底、教育现代化推进、民生改善等领域,开展项目谋划申报工作,确保项目库储备规模保持在1000亿元以上,力促崇信电厂二期、华煤集团运煤专线、孙家峡水库、枣林沟水库等重点前期项目取得实质性进展。强化项目建设。重点抓好S28华崇灵高速、G312散花沟至白水段、S320彬县至华亭等项目建设,积极推进工业集中区垃圾填埋场、新窑镇污水管网、法院审判法庭扩建等中央预算内项目前期工作,为尽早开工建设做好准备。强化招商引资。着眼链条延伸、多元互补,对论证成熟的项目,带着可研精准招商,带着国家投资意向融合招商,带着支持政策聚焦招商,高层次、宽领域、针对性地招大引强,实招商、招实商。扎实开展PPP项目论证筛选工作,与社会资本在更大范围、更广领域、更深层次开展对接合作,有效破解项目融资难题,激发县域经济发展活力。

(四)抓产业升级,提升优势产业发展水平。大力发展煤电化产业,加快传统产业改造升级和战略性新兴产业培育。重点实施新窑、新柏、大柳煤矿专项工程、赤城矿井及选煤厂建设、五举240万吨/年矿井续建、鑫盛建材固体废弃物综合利用等项目。全年生产原煤630万吨,发电38亿度以上。坚持以红牛繁育、科学养殖、全产业链开发为重点,扶持建办标准化养殖小区,建成万头崇信红牛繁育基地和优质饲草基地。新植果园1.5万亩,重视抓好老旧果园规范化管理和提升改造,提高果产业综合效益。持续推进泾河川区国家级蔬菜产业园崇信园区建设,建成锦屏镇5000亩优质芹菜园,新建日光温室700亩、蔬菜拱棚2600亩。稳步发展油用牡丹产业,完成抚育管护2.5万亩,推进油用牡丹加工厂落地建设。以创建国家级全域旅游示范县、国家级花卉旅游示范基地为目标,积极推进华夏古槐王、五龙山3A级景区创建工作,建成龙堡农耕文化生态苑、龙泉寺游客接待中心。大力实施乡村旅游富民工程,加快发展金融保险、信息通讯、健康养老等新型服务业,打造覆盖全县的现代物流体系,促进居民消费结构升级,培育增长点、形成新动能。

(五)抓城乡建设,促进城乡一体协调发展。统筹推进以人为核心的新型城镇化建设,加快规划编制,完善城乡规划体系。重点实施二级客运站、西城湾商品房开发、县城污水再生利用等项目。加快推进省列美丽乡村和特色乡镇建设,抓建新村建设和旧村改造示范点5个,建成省列美丽乡村2个。加快实施电信普遍服务试点项目,实现农村光纤网络全覆盖。建立政府考核、群众参与的城市管理评价机制,加大拆违控违、市容市貌、交通秩序整治力度,持续推进全域无垃圾治理,下功夫解决城市管理缺位和脏乱差等问题, 提升城乡管理水平。

(六)抓生态整治,提高绿色低碳发展水平。以国家级森林城市和国家生态文明建设示范县为目标,加大生态保护力度,持续推进退耕还林还草、天然林保护、面山绿化、水土流失综合治理等生态工程,完成造林绿化3.5万亩,建设高标准梯田1万亩。严格新上项目节能环保审查,加强对重点企业能源消耗和减排总量的监控,强化环境执法监管,认真解决环境突出问题。健全大气污染防治长效机制,加强空气质量监测,完成崇信电厂超低排放改造、集中供热燃煤锅炉脱硫脱硝除尘等项目。坚持节约集约用地导向,严格土地资源使用管理,坚守耕地红线。加强饮用水水源地保护、地表和地下水污染防治及城市黑臭水体治理,完成县城污水处理厂提标改造,建成县水质监测中心和新窑镇污水处理厂,改善水环境质量。大力发展循环经济,持续推进全域无垃圾治理。

(七)抓民生实事,持续增进百姓民生福祉持续加大民生保障力度,加快完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。把教育放在优先地位,加快推进“全面改薄”,木林中学教学楼和城区一小建成投用,东街、西街幼儿园和崇信一中图书科技综合楼前期工作取得实质性进展。加快健康崇信建设,深化公立医院综合改革和全民基本医保制度改革,建成县医院门诊急救医技综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心综合业务楼和疾控中心业务楼,加强重大疾病防控,推进基本公共服务均等化,加快创建中医药先进县,提升医疗服务水平。完善公共文化服务体系,发挥好乡镇文化站和村级文化服务中心功能,广泛开展群体性文化体育活动,丰富群众精神食粮。认真落实“双创”政策,实施全民参保登记计划,推进城乡居民医保整合,开展就医直接结算。

(八)抓深化改革,切实增强内生发展动力。深入推进“放管服”改革,不断完善“三张清单一张网”,加快实施“网上行权”,加快推进并联审批,确保在线监管审批平台正常运行,加强工作交流衔接,解决项目审批难题,提升审批效率,不断提高服务质量。加快推进投融资体制改革,做大做强惠民、信源、文旅投和农业公司等融资平台。全力推动财税金融改革,优化财政支出结构,全面公开预决算和“三公”经费支出。完善金融监管协调机制,大力发展普惠金融。加强诚信体系建设,严厉打击非法集资、金融诈骗。深入推进农村改革,全面落实土地二轮承包延期三十年政策,全面完成农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”试点改革。

各位代表,2018年全县经济社会发展的工作任务十分繁重。我们将在县委、县政府的正确领导下,在各位代表和政协委员的大力支持和积极参与下,进一步增强机遇意识和发展意识,坚定信心、团结拼搏、开拓创新,努力推动全县经济社会跨越式发展,为建设活力创新法治美丽幸福新崇信而努力奋斗